四川省出臺農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案，走出四川特色治理之路
為進(jìn)一步推動全省農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，四川省近日出臺《四川省農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案》。根據(jù)方案，到2020年底，全省50%以上的行政村生活污水得到有效治理，污水處理率和資源化利用率明顯提高，生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少；到2021年底，全省60%以上的行政村生活污水得到有效治理，生活污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控；到2022年底，力爭全省65%以上的行政村生活污水得到有效治理，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升，走出具有四川特色的農(nóng)村生活污水治理之路。
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四川省農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案
為貫徹落實中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等九部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號）文件精神，按照省委“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”決策部署，進(jìn)一步推動全省農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實省委十一屆六次全會精神，按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，梯次推進(jìn)、效果長遠(yuǎn)”的基本思路，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，積極探索符合四川特點的農(nóng)村生活污水治理模式，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善管護(hù)機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）因地制宜，注重實效。充分考慮各地自然經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民生活習(xí)慣等因素，科學(xué)合理確定治理模式。人口密集區(qū)、飲用水源地周邊及岷沱江、嘉陵江流域等重點區(qū)域加快推進(jìn)治理，脫貧攻堅任務(wù)重的市縣按照輕重緩急，不搞一刀切。
（二）突出重點，有序推進(jìn)。綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、農(nóng)民接受程度、環(huán)境質(zhì)量要求等合理確定農(nóng)村生活污水治理重點，分批次分區(qū)域?qū)嵤?，通過試點示范帶動整體提升，扎實有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。
（三）政府主導(dǎo)，社會參與。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加大財政資金投入力度，鼓勵社會資本參與項目建設(shè)和運營管護(hù)，推動第三方治理。加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識，引導(dǎo)農(nóng)民以適當(dāng)繳費或投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)、運行和管理。
（四）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用和農(nóng)業(yè)水資源良性循環(huán)。
三、總體目標(biāo)
到2020年底，全省50%以上的行政村生活污水得到有效治理，污水處理率和資源化利用率明顯提高，生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。
到2021年底，全省60%以上的行政村生活污水得到有效治理，生活污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。
到2022年底，力爭全省65%以上的行政村生活污水得到有效治理，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升，走出具有四川特色的農(nóng)村生活污水治理之路。
四、重點任務(wù)
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。全面摸清縣域內(nèi)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生總量、比例構(gòu)成、村莊污水排放、水體污染等現(xiàn)狀情況，分析周邊環(huán)境特別是水環(huán)境生態(tài)容量，2020年5月底前，各縣（市、區(qū)）要梳理轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有處理設(shè)施數(shù)量、布局、運行等情況并建立臺賬。根據(jù)《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》，以縣級行政區(qū)為基本單元，科學(xué)編制農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案，也可納入縣域農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃或方案統(tǒng)籌考慮，充分考慮已有工作基礎(chǔ)和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域調(diào)整改革，順應(yīng)村莊演變趨勢，擬調(diào)整的空心村、擬易地搬遷村等可不列入治理范圍，2020年6月底前，相關(guān)規(guī)劃或方案經(jīng)各市（州）審核后，由市（州）報生態(tài)環(huán)境廳備案。（省發(fā)展改革委、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各項工作均需市（州）人民政府組織，縣（市、區(qū)）人民政府落實，以下不再列出）
（二）合理選擇技術(shù)模式。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。對靠近城鎮(zhèn)、有條件的農(nóng)村地區(qū)，生活污水就近接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集的農(nóng)村地區(qū)可建設(shè)集中處理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；地形地貌復(fù)雜、人口較少的農(nóng)村地區(qū)，采用低能耗或無動力技術(shù)分散處理。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，按照《四川省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/ 2626-2019），科學(xué)確定處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)。人口分散的高寒高海拔地區(qū)等根據(jù)際情況采取有效措施杜絕生活污水直排，實現(xiàn)資源化利用。（科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）促進(jìn)生活污水資源化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用與農(nóng)田灌溉、漁業(yè)用水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等有機(jī)銜接，尾水利用要滿足相應(yīng)水質(zhì)要求。鼓勵有條件的地區(qū)開展小微濕地建設(shè)、栽植水生植物和建設(shè)植物隔離帶，對農(nóng)田溝渠、塘堰等灌排系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改造。鼓勵農(nóng)戶合理利用菜園、果園、花園等實現(xiàn)就地消納無害化處理。（生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)，探索并推廣成熟經(jīng)驗。優(yōu)先安排農(nóng)村居民聚居點（區(qū)）建設(shè)生活污水處理設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)人民政府所在地（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）的污水治理，有序開展污水處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)村莊格局、地形地貌等合理確定污水管網(wǎng)（溝）布設(shè)方案，配套管網(wǎng)須與新建污水處理設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。常住人口1000人以上和600人以上的聚居點（區(qū)）分別于2020年底和2021年底實現(xiàn)農(nóng)村生活污水基本得到有效治理；到2022年底，鄉(xiāng)人民政府所在地（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。（省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、省扶貧開發(fā)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）建立健全長效運營機(jī)制。探索建立不同類型的運營機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用，鼓勵開展第三方運營。加強(qiáng)設(shè)施和管網(wǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立管網(wǎng)故障應(yīng)急機(jī)制，保障長效穩(wěn)定運行。全面排查已建設(shè)施，確保2020年7月1日前實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮科研院所、高校、央企、國企等單位技術(shù)力量，研發(fā)推廣處理技術(shù)、工藝和裝備，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水高效低成本處理及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，研究高寒高海拔地區(qū)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，開展農(nóng)村散戶污水整治技術(shù)科技試點示范，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理省級重點實驗室和工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。（科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。加強(qiáng)廁污共治，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)戶衛(wèi)生廁所建設(shè)改造，具備條件的地區(qū)一體化推進(jìn)，積極推動廁所糞污還田等資源化利用方式。（生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）有序開展農(nóng)村黑臭水體整治?；ゴ俟策M(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治與農(nóng)村生活污水治理，堅持控源截污、清淤疏浚、水體凈化，從源頭控制黑臭水體產(chǎn)生。到2020年底，全面完成農(nóng)村黑臭水體排查。啟動先行先試，優(yōu)先整治由農(nóng)村生活污水引起的黑臭水體，逐步消除對農(nóng)村水環(huán)境的負(fù)面影響。（省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實中央部署、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的農(nóng)村生活污水治理機(jī)制。省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村生活污水治理專項工作小組，負(fù)責(zé)組織實施本方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促各地推進(jìn)此項工作，日常工作由生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)。市（州）人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊出臺工作方案，壓實責(zé)任、分解任務(wù)?？h（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的實施主體，要充分認(rèn)清治理工作的重要性和緊迫性，確保按時保質(zhì)保量完成工作目標(biāo)。
（二）強(qiáng)化政策扶持。各地要落實用地、用電、設(shè)備折舊、金融等政策，支持農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目建設(shè)和運營。進(jìn)一步深化“放管服”改革，合理簡化農(nóng)村生活污水治理項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、政府采購等程序，提高審批效率。加大投入力度，統(tǒng)籌各項涉農(nóng)資金，打好政策資金“組合拳”，建立政府扶持、群眾自籌、社會參與的資金統(tǒng)籌機(jī)制。
（三）開展績效評價。省級有關(guān)部門加強(qiáng)中央、省級專項生態(tài)環(huán)境資金項目投資評估與績效評價工作，將農(nóng)村生活污水治理工作開展情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。各市（州）參照《四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法（試行）》對所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理年度及終期目標(biāo)完成情況進(jìn)行考評，每年底報送年度考評結(jié)果。
（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各地要采取人民群眾喜聞樂見的方式，大力開展農(nóng)村生活污水治理工作宣傳，引導(dǎo)村民提高環(huán)保意識，從源頭減少生活污水的產(chǎn)生，動員廣大農(nóng)民和社會各界積極參與農(nóng)村生活污水治理，形成全社會共建共治的良好氛圍。
附表：農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案目標(biāo)分解表
備注：1.農(nóng)村生活污水。指農(nóng)村（包括自然村、行政村和未達(dá)到建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)）居民生活活動所產(chǎn)生的污水。鄉(xiāng)人民政府所在地（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）的生活污水治理納入《四川省農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案》統(tǒng)籌實施、同步推進(jìn)。
2.農(nóng)村生活污水得到有效治理。參照《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》，指單個行政村60%及以上的農(nóng)戶生活污水得到治理，包括農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和資源化利用相結(jié)合的有效管控。